Игорь Даньков рассказал предложения по реформированию таможенного законодательства

20

7 апреля в студию finance.tochka.net приходил сопредседатель Таможенного комитета при Американской торговой палате в Украине, старший менеджер PwC в Украине Игорь Даньков.

Внесение изменений в действующий Таможенный кодекс Украины имеет существенное значение для дальнейшего притока инвестиций в Украину, особенно в условиях соседства с двумя таможенными союзами, которые протянулись от Западной Европы до Дальнего Востока.

Игорь Даньков выскажет мнение о том, как изменить Таможенный кодекс, чтобы в Украине заработали лучшие мировые практики таможенного оформления. Он обсудит вопросы, связанные с таможенной оценкой, таможенными процедурами и оформлением товаров, декларированием, ролью пост-аудита.

Американская торговая палата является одной из активных и влиятельных общественных неприбыльных организаций в Украине, объединяющей стратегических и институциональных инвесторов из более чем 50 стран мира. Ее цель заключается в улучшении инвестиционного климата, который напрямую связан с простотой и прозрачностью ведения бизнеса, в том числе импортно-экспортных операций.

Задайте вопрос Игорю Данькову и узнайте точку зрения профессионала!

Читайте также материалы конференции с Александрой Кужель, на которой она рассказала о том, как противостоять произволу на таможне.

Ответы 33

Алексей:
75
Что именно Вы предлагаете изменить в Таможенном кодексе? Несколько глобальных принципов и предложений
Игорь Даньков:
Здравствуйте. Во-первых, спасибо за приглашение. Тема проектов Таможенного кодекса, я считаю, очень актуальная, потому что будет определять направление и развитие таможенного законодательства на годы вперед. Есть уже два проекта Таможенного кодекса, они размещены на сайте Верховного Совета. Разработан еще один проект, который объединяет два предыдущих, этот проект был официально презентован вчера на комитете Верховного Совета Виталия Хомутынника. Информации об этом проекте еще нет, и я хотел бы сказать буквально несколько слов о тех основных моментах, которые зафиксированы в этом проекте, и чего мы можем ожидать от нового Таможенного кодекса, потому что достаточно велика вероятность того, что именно этот проект будет взят за основу.


Начнем с первой основной проблемы – это таможенная стоимость. Это действительно проблема, потому что по информации, которая есть у меня и моих клиентов, определение таможенной стоимости - это проблема номер один, все от нее страдают. Первый момент, зафиксированный в предложенном проекте, это то, что таможенная стоимость может определяться как декларантом, так и таможенным органом. Если сравнить с действующим законодательством, то такое право есть только у декларанта. Мы предлагали, когда работали над Таможенным кодексом, установить эксклюзивный перечень документов, которые могли бы декларанты предоставлять таможенному органу, для подтверждения таможенной стоимости. К сожалению, пока это наше предложение не нашло отражения в проекте. Контроль за определением таможенной стоимости по цене сделки, то есть по первому методу, может определяться после выпуска товар. Но если таможенная стоимость товара определялась по другим второстепенным методам (по цене сделки с аналогичными, подобными товарами и т.д.), то потом таможенные органы уже не будут контролировать правильность определения таможенной стоимости. В настоящее время у них такое право есть - независимо, по какому методу таможенная стоимость определялась, после выпуска товара таможенная стоимость может контролироваться таможенным органом. Будет введено новое понятие уполномоченного экономического оператора. Здесь бы я хотел отметить, что были приняты много наших предложений и выписаны основные моменты в предлагаемом проекте, и это уже хорошо. Что еще хорошего в отношении таможенной стоимости: убрали положение о том, что если таможенный орган доказывает, что стоимость товара ниже себестоимости, то он может обязать декларанта определять таможенную стоимость по другим методам. Это противоречит принципам ВТО, мы предложили исключить это положение, и оно было исключено. И немножко мы продвинулись вперед по поводу роялти. Не знаю, насколько вперед, но, тем не менее, проектом предлагается, что механизм и процедура включения роялти в таможенную стоимость будут определяться Кабинетом министров. Это уже хорошо, будут какие-то более-менее понятные процедуры, я так надеюсь. По поводу проверок: таможенные органы имеют право проводить проверки. Таможенная служба в своем проекте предлагала сроки проверок – 90 дней с возможностью продления. В предлагаемом проекте срок проверок снижен до 20 дней, с правом продления до 10 дней в определенных случаях. Предусмотрен такой вид проверки, как встречная проверка, но в кодексе написано, что это не проверка, а просто сверка. То есть проверка определенной информации таможенным органом. И ограничено право таможенных органов проводить проверки (только в случаях установленных законом), то есть убрали формулировку "а также в иных случаях, которые предусмотрены Таможенным и другим законодательством". Сейчас есть пять направлений, по которым таможенные органы могут проверять импортеров. По поводу декларирования: сроки декларирования снижаются до 4 часов. Я напомню, что была инициатива таможенных органов, Приказ 1242, по которому таможенное оформление в определенных случаях сокращалось до 2-6 часов. Кодекс выбрал нечто среднее – 4 часа. Посмотрим, как это будет применено на практике. Вводится понятие "предварительное декларирование", то есть можно будет подавать таможенную декларацию до фактического ввоза товара в Украину. Это хорошо, потому что на этом этапе таможенный орган сможет провести большую часть своих контрольных функций, задействовать систему анализа управления рисками. Если там не хватает каких-то документов или есть сомнения по определенным моментам - у декларанта будет время собрать необходимые документы. И когда товар уже придет в таможню назначения, то информацию о товарах можно либо изменить, либо все нормально – сразу предоставить товар таможенному органу и выпустить его в свободное обращение. И закреплено право декларантов в законодательном порядке декларировать товары в электронном виде. По таможенным режимам тоже есть интересные изменения. Режим реимпорт (когда мы ввозим обратно ранее экспортированные товары) - освобождение от налогообложения при выполнении условий. Режим временного ввоза максимально приближен к Стамбульской конвенции о временном ввозе. Разрешено ввозить товары с частичным условным освобождением от таможенных платежей. Я напомню, что такая возможность сейчас у нас есть только в отношении НДС (она предусмотрена Налоговым кодексом), проект Таможенного кодекса распространит эту возможность на ввозную пошлину. Срок временного ввоза (сейчас - год) предлагается расширить до 3-х лет. То есть единоразово таможенный орган будет разрешать ввозить товары временно на срок до 3-х лет, с продлением по запросу импортера и соответствующего основания. Есть существенные изменения по режиму переработки. Кабинет министров получит право определять товары, которые нельзя размещать в режим переработки, товары, которые при импорте и размещении в режим переработки, требуют предоставления гарантии уплаты таможенных платежей, готовая продукция, которая должна быть обязательно реэкспортирована из Украины (ее нельзя продавать в Украине), минимальное соотношение стоимости украинских и иностранных товаров в готовой продукции. Интересный момент, что из режима по переработке уходят операции по обработке и монтажу. Я не знаю, чем это вызвано, но, очевидно, у некоторых субъектов возникнут с этим проблемы. Введено определение эквивалентных товаров для режима переработки, это важный момент, он расширяет возможности таможенного режима. И, что самое важное, переработка за пределами таможенной территории Украины - при обратном ввозе пошлина будет начисляться на добавленную стоимость. Сейчас облагается всё. Проблемы с определением таможенной стоимости пока у нас неурегулированны. Вот такие основные момент. Еще хочется сказать, что этот проект, очевидно, будет дорабатываться. Мы через Американскую торговую палату еще будем давать предложения и надеемся, что многие из них будут приняты. Я в это верю.

Я рассказал, что предполагает самый последний проект Таможенного кодекса, но это не означает того, что в него вошли все наши предложения – частично вошли. Я бы хотел рассказать о том, что мы предлагаем вообще, не знаю, появится ли это в доработанном проекте кодекса или нет, но, я думаю, что это важные моменты и они максимально упростят процедуру таможенного оформления. Глобальный принцип, который мы предложили при написании Таможенного кодекса, чтобы его нормы были нормами прямого действия, чтобы не было отсылочных норм. Изначально все должно быть четко, просто и ясно прописано в кодексе. Второй основной принцип – это соответствие Таможенного кодекса основным международным конвенциям по таможенным вопросам, членом которых является Украина. Прежде всего, это соглашение ГАТТ (особенно седьмая статья по таможенной оценке) и Киотская конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур. Должно быть полное соответствие. Это основные моменты. Система анализа и управления рисками на входе, то есть при ввозе товара и после выпуска товара в свободное обращение. Должен быть постаудит (проверка после выпуска товара) – такая наша позиция. Но подходы к постаудиту должны быть изменены. По Киотской конвенции постаудит рассматривается как упрощение международной торговли, то есть минимум контроля при оформлении товара и потом уже, после того, как товар выпущен, может быть достаточно жесткий контроль. Мы выступаем за то, чтобы постаудит выполнял свою функцию - упрощал, а не усложнял. Потому что, если мы будем по максимуму контролировать на входе, а потом еще добивать бедных импортеров после того, как выпущен товар, то такой постаудит не нужен. Таможенное оформление в любом месте. Сейчас есть жесткая привязка к месту государственной регистрации, то есть можно оформляться только там, где предприятие стоит на учете в таможне. В другом месте - нужно получать письма согласования, согласия обеих таможен. Иногда сложно получить такие разрешения. По новому кодексу (главное, что таможенная служба тоже выступает за это) таможенное оформление может производиться в любом таможенном органе, по выбору декларанта. Опять же, предварительное декларирование, я о нем упоминал. Но мы предлагали несколько более расширить предварительное декларирование, чтобы это тоже была мера по упрощению международной торговли. Такое понятие, как централизованное оформление (сразу предупрежу, что его пока нет ни в одном проекте кодекса, пока оно у нас крутится на уровне концепции). Идея заключается в том, чтобы, допустим, декларировать и подавать товар в одном таможенном органе, а оформляться – в другом. Тоже как мера для упрощения ВЭД. Выпуск под гарантию, то есть, если возникают какие-то вопросы и проблемы с таможенными органами - не держать груз, его нужно сразу выпускать. Сейчас такая возможность есть, только если есть разногласия по таможенной стоимости, действующим кодексом и нормами ВТО предусмотрено, что в этом случае можно выпустить товар под гарантийное обязательство. Но они у нас не действуют в полном объеме Гарантийные обязательства пока у нас – это депозит на счет таможни. То есть заплатил деньги, выпустился и потом есть 80 дней для того, чтобы доказывать свою правоту. В принципе, гарантии должны быть не только в денежной, но и в документальной форме (например, гарантия банка или финансовых организаций, то есть, когда не нужно гонять деньги со счета на счет). Опять же, таможенное оформление в максимально сжатые сроки - в проекте предусмотрено 4 часа. Если быстрее – это будет еще лучше. "Единое окно" - к сожалению, пока эта концепция нигде не нашла своего отражения. "Единое окно" как будто есть в последнем проекте, но эта концепция, мне кажется, не совсем правильно применяется в Украине. И электронное декларирование, когда не нужно бегать с документами, с бумажными копиями, стоять в очередях и т.д. То есть из своего офиса по электронной связи передать таможенным органам декларацию, производится проверка, приходит ответ, принято или не принято и какие действия нужно дальше произвести. Вот так вот в сжатом виде то, над чем мы работаем и что предлагаем внести. Если что-то не будет внесено в Таможенный кодекс, мы будем пытаться прилагать усилия для того, чтобы эти положения были внесены.

Понравился ответ? Поделись:

Андрей:
62
Будет ли новым Таможенным кодексом введено электронное декларирование товаров? Если честно, уже нет сил на личное общение с инспектарами таможни и бесконечную беготню с документами.
Игорь Даньков:
Конечно, оно будет введено - это только вопрос времени. Такая возможность предусмотрена Таможенным кодексом. Я думаю, что как скоро ему быть, зависит от самой таможни. Там есть определенные причины объективного характера, и я таможенные органы понимаю. Допустим, разрешительные документы. При общении с сотрудниками таможни, они говорят, что разрешительные документы в электронном виде многие ведомства пока выдавать не могут. Соответственно, нужно получать бумажную копию и приносить ее в таможню. Это уже удар по электронному декларированию. Когда у нас все заработает в электронном виде - тогда ситуация изменится. Документы для таможенного контроля - это второй большой вопрос. То есть вместе с грузовой таможенной декларацией (неважно в каком виде, в электронном или в бумажном) обычно подается еще пакет документов: счет, инвойс, транспортные документы, упаковочные листы, транспортные накладные и еще масса документов. Как с этим быть? Допустим, внешнеэкономический контракт – нужно подавать или не нужно? Сейчас принято решение, что такие документы подавать нужно, но в отсканированном виде. Хорошо это или плохо - остановимся на этом несколько позже. И опять же, если электронное декларирование заработает, то очевидно нужно ввести обязательно требование для импортеров, чтобы они хранили все документы, связанные с таможенным оформлением, сроки такого хранения и возможность для таможни все эти документы проверять в соответствии с законодательством. Еще я бы хотел обратить внимание на возмещение НДС. Допустим, у экспортеров нулевая ставка и у них проблема – вернуть входной НДС. Если такой экспортер что-то ввозит в Украину, для использования продукции, которая потом экспортируется, при импорте платится НДС. Потом, когда подается заявка на возмещение, вместе с налоговой декларацией, то к налоговой декларации и к расчету бюджетного возмещения нужно еще приложить оригиналы импортных таможенных деклараций. Когда они есть в твердом виде - проблем нет, приложил и все. А если будет электронная декларация? Пока мы ответа не знаем. По Налоговому кодексу нужно предоставлять оригиналы. Я считаю, в этом вопросе должно быть взаимодействие между таможенной службой и налоговыми органами. В принципе, электронная таможенная декларация – это и есть оригинал. И вся информация, которая содержится в этой декларации, таможенными органами передается в налоговые органы. Но, я думаю, что, допустим, налоговым органам нужно научиться работать с этой информацией, и должны быть какие-то правила. А вообще, электронное декларирование будет – это только вопрос времени. Я не знаю, сколько пройдет времени: год-два-три-четыре-пять-десять… но оно все равно будет в полном объеме, так, как оно сейчас действует в других странах мира.

Понравился ответ? Поделись:

Вадим:
58
Мы являемся крупным импортером товаров под всемирно известной торговой маркой. В прошлом году у нас прошла таможенная проверка, вследствие чего, наша компания вынуждена была дополнительно заплатить несколько МИЛЛИОНОВ гривен таможенных платежей за прошлые поставки. При этом все таможенное оформление нашей компанией осуществляется в белую, с уплатой всех налогов и тотальным досмотром груза. Почему после жесткого контроля на границе, поднятия таможенной стоимости и прочих прелестей оформления, таможня приходит на предприятие с проверкой и доначисляет дополнительные платежи? Как это урегулировано в новом кодексе?
Игорь Даньков:
Я уже кратко останавливался на вопросах проверки. Я не знаю всех подробностей и деталей ситуации, которая описана, но постаудит есть в любой стране мира, по крайней мере, в Европе и Америке это все работает. Как я говорил, по Киотской конвенции постаудит – это мера по упрощению таможенных формальностей. То, что описано в ситуации – как раз так делать нельзя, то есть жесткий контроль на входе при оформлении и жесткий контроль после выпуска товара. Это не совсем правильно. Был проект кодекса от Кабинета министров, там была заложена другая концепция - максимальное упрощение таможенного оформления, быстрый выпуск товара, но потом возможность у таможенных органов все это контролировать. Мы будем настаивать на этой позиции, чтобы была принята именно такая концепция. Чтобы таможенный постаудит выполнял свою функцию - не усложнял, а облегчал международную торговлю. Это предлагалось в кодексе, подготовленным Кабинетом министров. А тот кодекс, о котором я говорил в самом начале, пока что его нужно вычитывать и делать выводы, у меня пока такое впечатление, что нужно менять акценты при контроле при оформлении и контроле после выпуска.

Понравился ответ? Поделись:

Илона:
56
Уважаемый Игорь, каким образом Вы предлагаете решить проблему таможенной стоимости, которая сегодня так актуальна для импортеров. ДМСУ часто необоснованно не принимает декларированную стоимость даже при наличии всех подтверждающих документов. Что необходимо изменить в законодательстве для решения этого вопроса? Вопрос включения роялти в таможенную стоимость также остаться нерешенным. Как вы видите эту проблему в новом таможенном кодексе?
Игорь Даньков:
Опять же, нужно смотреть нормы ВТО. Украина уже три года является членом ВТО и обязана выполнять все соглашения, вся обязательства, которые были приняты при вступлении в ВТО – кодекс таможенной оценки ВТО, соглашение по применению статьи семь, приоритет первого метода определения таможенной стоимости, то есть по цене сделки. Грубо говоря, то, что написано у вас в счете, является базой для налогообложения, для определения таможенной стоимости. Но с другой стороны, это же соглашение оставляет право за таможенным органом удостовериться в правильности и достоверности декларирования таможенной стоимости. То есть из этого следует, что у таможенного органа могут возникнуть сомнения о том, правильно задекларирована стоимость или нет. И этому же вопросу посвящено решение технического комитета ВТО по таможенной оценке 6.1, оно так и называется "Ситуации, когда таможенные администрации имеют право сомневаться в достоверности задекларированной таможенной стоимости". Сомнения эти должны быть обоснованы. У нас тоже есть такая концепция, она в таком очень укороченном неправильном виде зафиксирована в постановлении Кабинета министров 1766, то есть, если есть сомнения, инспектор имеет право потребовать дополнительные документы. Если в течение 10 дней они не предоставляются, таможня имеет право определять таможенную стоимость самостоятельно. Вот эта концепция не совсем соответствует решению технического комитета по таможенной оценке, потому что там предусмотрена более объемная и длительная процедура в случае, когда у инспектора возникают сомнения в задекларированной стоимости. И что самое важное - сомнения должны быть обоснованы. То есть не просто инспектор должен сказать: "А я сомневаюсь". Он должен это обосновать. Это мы тоже хотели бы увидеть в Таможенном кодексе - когда могут возникать сомнения. По моему мнению, они могут возникать в том случае, когда, допустим, есть неточности в документах, ошибки в подсчете, явные признаки фальсификации документов и т.д. Это основания для сомнений и это должно быть объяснено декларантом. И немаловажную роль играет способность таможенного органа доказать, что имеет место таможенное мошенничество. Потому что есть разные способы занижения таможенной стоимости. Для того чтобы с уверенностью говорить, что в данном случае есть обоснованные подозрения, эти подозрения нужно обосновать – тогда все станет на свои места.
И не нужно забывать, что у нас уже не Брюссельское определение таможенной стоимости. Это раньше, до того, как вступил в силу кодекс таможенной оценки ВТО, было Брюссельское определение таможенной стоимости – таможенная стоимость тогда определялась на основе рыночных цен. То есть таможня не смотрела в инвойс, а определяла это по какой-то усредненной цене, которая существовала в мире. Мы вступили в ВТО, но очень часто откатываемся назад к Брюсселю. И еще один важный момент - квалификация самих таможенных инспекторов. Чтобы они четко знали нормы ВТО, правила определения таможенной стоимости и желательно, конечно, повышать их квалификацию и дальше. Я понимаю, что все эти вопросы очень новые для нас, для Украины, опыта их применения нет. Поэтому взаимодействие с таможенными органами других, более развитых стран, где это работает уже многие годы, это очень важно. Чтобы инспектора понимали основные принципы определения таможенной стоимости и умели применять все методы, предусмотренные нормами ВТО.
По поводу роялти - это большая проблема. Допустим, импортируется товар под торговой маркой: отдельно платится сумма за товар и отдельно платится (даже, может быть, другому лицу, не поставщику товара) за использование торговой марки, которая нанесена на этот товар. Возникает проблема: включать роялти в таможенную стоимость или нет. Есть условия, когда роялти включаются в таможенную стоимость: когда роялти относится к товару и когда уплата роялти является условием продажи товара. Если эти два условия выполняются, то роялти нужно включать в таможенную стоимость, и они будут облагаться таможенной пошлиной и НДС. Если сумма роялти рассчитывается не от контрактной стоимости, а от цены продажи уже после ввоза товара (допустим, 5% от объема продаж за месяц), естественно, на момент ввоза мы не знаем сумму роялти. К сожалению, механизм сейчас очень куцый, урезанный, его нужно расширять и улучшать. Пока в проекте Таможенного кодекса предусмотрено, что механизм включения роялти в таможенную стоимость будет определен Кабинетом министров. Это лучше, чем сейчас. Тем не менее, будем ожидать, что такой механизм будет разработан. В идеальном случае я бы предложил напрямую прописать в кодексе хотя бы базовые принципы и описать условия, при которых роялти включается в таможенную стоимость, в более расширенном варианте. Это есть в Европе. Пока мы имеем то, что имеем.

Понравился ответ? Поделись:

Брокер:
55
А в новом кодексе таможня тоже имеет право повышать таможенную стоимость "по базе"?
Игорь Даньков:
Как зачастую происходит определение таможенной стоимости сейчас: есть такая внутренняя ценовая база у таможни, в ней находится информация о уже оформленных товарах, аналогичных, подобных и т.д. База предусмотрена для того, чтобы инспектор имел представление о том, сколько стоит товар, который завозится. Но зачастую база используется, собственно, для начисления налогов. То есть инспектор смотрит, в инвойсе написано 100, а в базе – 150. Всё, уже риск, срабатывает профиль риска, и инспектор говорит, что стоимость другая, товар должен стоить 150, хотя в реальности за него заплатят 100. И, исходя из этой стоимости, декларанта заставляют платить налоги именно с этой суммы. И именно эту сумму указывать как таможенную стоимость.
Но это неправильно. Такая база не может использоваться для начисления налогов. Она, скорее всего, должна служить ориентиром для инспектора, чтобы он видел, на каком уровне цена определенного товара. Потому что невозможно быть экспертом во всех товарах. Узкий специалист, допустим, по компьютерам, приблизительно знает, сколько должен стоить компьютер какой-либо комплектации. Инспектор, который оформляет самые разнообразные товары, не может быть экспертом во всем, для этого и существует база, чтобы давать ориентир. Если цена не сходится, инспектор должен разобраться, почему такой товар завозился по одной цене, а приходит декларант и у него цена значительно ниже. Должны быть предоставлены дополнительные документы, а к этому тоже нужно разумно подходить, нужно, чтобы инспектор говорил, какие именно дополнительные документы нужны. Здесь уже с точки зрения здравого смысла нужно подходить, особенно нужно обращать внимание на полноту платежа в отношении товара, если это доказано, то сомнения должны быть развеяны. И даже если в базе цена 150, то все равно нужно принимать 100, если это доказано и больше нет никаких сомнений. Если возникают сомнения, товар все равно нужно выпускать, а потом при необходимости приходить с постаудитом. Потому что на этапе таможенного оформления невозможно увидеть всё в отношении товара. А когда приходит проверка таможни на предприятие, поднимаются бухгалтерские документы, налоговый учет и видно все платежи. Можно определить, какие платежи в отношении товара, а какие – к товару совершенно не относятся. Можно все перепроверить. Я думаю, что на базе не нужно зацикливаться. А для того, чтобы не было соблазна все определять по базе, может быть, напрямую в кодексе жестко запретить использовать базу для определения таможенной стоимости, то есть, чтобы налоги не выплачивались по цене, которая находится в базе. Пока этого запрета в проекте нет.

Понравился ответ? Поделись:

Денис:
53
В существующем Таможенном кодексе 432 статьи, а в проекте Таможенного кодекса уже около 600 статей. Что это - очередное «спрощення» или открытое желание таможни прописать дополнительные обязанности импортеров и экспортеров?
Игорь Даньков:
Нужно смотреть не на количество статей, а на их качество. Если взять Таможенный кодекс ЕС, там около 250 статей, меньше, чем у нас. Но у них ещё есть документ, регламентирующий положения к Таможенному кодексу. В этом документе уже около 900 статей, это такая толстая книжка на тысячу страниц - подробно рассказывается и объясняется, как эти 250 статей из кодекса нужно применять на практике. В итоге получается, что эти базовые документы в Европейском союзе гораздо более объемные, чем наш Таможенный кодекс. Недавно была таможенная конференция, организованная Реформаторским клубом, на ней присутствовал профессор Чижович, он возглавлял таможенную службу Польши, как раз в момент присоединения к ЕС (когда три четверти границ Польши исчезли, она присоединилась к ЕС) и он решал там очень много проблем. Вот он тоже сказал нам по этому поводу интересную мысль, что пускай лучше все будет хорошо, четко и ясно прописано, хотя бы и длинно, но, чтобы это было понятно. Поэтому вывод такой, что дело не в количестве статей, а в их качестве.

Понравился ответ? Поделись:

Тарас:
52
Чи встановить новий Митний кодекс чіткий перелік випадків, за яких інспектори можуть мати підстави для сумнівів у заявленій вартості товарів?
Игорь Даньков:
Я уже говорил об этом раньше, есть решение технического комитета ВТО по таможенной оценке, когда таможенная администрация имеет право сомневаться в задекларированной таможенной стоимости. Но, к сожалению, в проекте это пока не прописано, хотя мы частично предлагали это внести. Мое личное мнение: это нужно внести в кодекс. Такое положение есть в европейском законодательстве. Хотя решение комитета по таможенной оценке - это не закон, это не соглашение, это не договор, это, скорее всего, рекомендация, но поскольку Украина является членом ВТО, я думаю, что, скорее, нужно выполнять эту рекомендацию, чем не выполнять. Такое положение должно быть в Таможенном кодексе, и мы будем предлагать, чтобы оно там было.

Понравился ответ? Поделись:

Дмитрий:
44
Мне как простому обывателю интересно, кому более выгодно принятие нового Таможенного кодекса – таможне или компаниям?
Игорь Даньков:
Я думаю, что в Таможенном кодексе должен быть найден баланс интересов, он должен быть выгоден как таможне, так и бизнесу. Есть законы, которые, несомненно, связывают руки таможне, есть законы, которые связывают руки импортерам. Вот эти коллизии посредством кодекса нужно просто устранить, то есть должен быть баланс интересов, к этому нужно стремиться. А говорить, кому он более выгодный – неправильный подход.

Понравился ответ? Поделись:

Аноним:
31
Я знаю, что существует несколько проектов Таможенного кодекса. Какой из них Ввы поддерживаете почему?
Игорь Даньков:
Да, есть несколько проектов: первый разработан таможенной службой, второй разработан Кабинетом министров. Эти проекты зарегистрированы в Верховном Совете. Они есть на сайте Верховного Совета, при желании их можно найти. Недавно, буквально вчера, мы узнали, что есть проект, который объединяет два предыдущие. Я бы поддержал тот проект, который решает проблемы таможенной стоимости и максимально упрощает процедуру таможенного оформления. Какой проект решит эти проблемы, я пока еще не знаю. Если сравнивать первые два проекта, то, мне кажется, эти проблемы в большей степени решал проект Кабинета министров. Все-таки там было больше прогрессивных изменений. Объединенный проект комитета Виталия Хомутынника, который мы сейчас имеем, это уже не старый Таможенный кодекс, это большой шаг вперед. Но нужно не останавливаться на достигнутом и ещё его улучшать. А вообще, я бы занял более гибкую позицию, я вполне могу поддержать любую норму из любого проекта, если она выполняет цели, о которых я говорил. А если не получится что-то включить, о чём я говорил в начале конференции, то мы будем над этим работать и предлагать.

Понравился ответ? Поделись:

светлана:
31
Интересно услышать Ваше мнение, относительно старта пилотного проекта Таможенной службы об электронном декларировании. Насколько известно, с 05.04. начинается эксперимент к которому привлечены 5 предприятий, три таможни. Как Вы считаете, идея сканирования пакета документов, прилагаемых к ГТД к чему приведет этот эксперимент в итоге? И второй вопрос: известно ли мнение, решения Таможенной службы, есть ли их ответы относительно вопросов, заданных во время встречи с г-ном Калетником 04.03.2011 и сформулированных в письме от Палаты?
Игорь Даньков:
Очевидно, кто-то из членов Палаты спрашивает, я даже догадываюсь, кто. Я общался с этим человеком.
Я только за электронное декларирование, это хорошая инициатива. Оно все равно будет.
Мы общались с директором департамента, который курирует этот вопрос, - Игорь Михайлович Муратов, прекрасный таможенный специалист. И я его поддерживаю в этом начинании. Еще раз подчеркиваю, что оно все равно будет в полном объеме.
Система работы такая: таможенному органу предоставляется таможенная декларация в электронном виде, но пакет документов (контракт, счет, транспортные накладные и т.д.) предоставляется в отсканированном виде. Если таможня потребует дополнительные документы (такое право у нее есть), то их нужно будет предоставлять в бумажном виде. Остановимся на варианте сканирования. Я так думаю, это логический вывод, что такой подход совершенно противоречит смыслу электронного декларирования. Электронное декларирование - это максимальное упрощение. Не у всех есть возможность сканировать, вторая проблема в том, что отсканированные файлы могут быть достаточно объемными. Если предположить, что вся Украина перейдет на электронное декларирование, и каждый импортер начнет отсылать эти отсканированные копии, я не специалист в этом вопросе, но предполагаю, что могут быть проблемы с системами связи. Второй момент: где это все хранить, на чём? Есть ли у таможенной службы достаточные технические возможности, чтобы этот огромный объем отсканированных документов где-то хранить? В принципе, это атавизм и его быть не должно. Должна подаваться просто электронная декларация, должна быть хорошая система управления рисками в таможенной службе, а необходимые документы всегда можно проверить на предприятии (даже за какой-то определенный период времени, за год-два). Если все нормально, то зачем требовать документы при таможенном оформлении? А в будущем, я думаю, должен быть "электронный таможенный инспектор", то есть в некоторых случаях вообще не будет связи между декларантом и инспектором. Ушла электронная декларация, в автоматическом режиме электронная машина все это посмотрела - если все нормально, сразу автоматически выдается уведомление, что товар оформлен. Если необходимо будет провести какие-то дополнительные действия, допустим, досмотр товара, отбор проб, образцов и тому подобное, вот здесь уже вмешивается инспектор. Приходит соответствующее уведомление декларанту о том, что нужно принести дополнительные документы, вот здесь уже пошел контакт с инспектором, а вообще его быть не должно. Все в автоматическом режиме, не выходя из офиса – это таможня 22-23 века.

У нас была такая встреча в рамках Американской торговой палаты, приходил Игорь Григорьевич и много его коллег. Мы обсуждали проблемные вопросы таможенного оформления, мы подготовили письмо с этими вопросами. По нашей информации, срок ответов - 20 апреля. Будем ждать.

Понравился ответ? Поделись:

Николай:
30
Ходят слухи, что в Украине будут использовать сертификаты Уполномоченых Экономических Операторов. Расскажите,пожалуйста, поподрробнее предусмотрено ли использование таких сертификатов в проекте Кодекса? Какие льготы в связи с этим мы получим как субъекты? Не превратится ли такой сертификат в очередной документ, который будет требовать таможня как инструмент влияния на субъекта для затягивания времени, поднятия стоимости и т. д.?
Игорь Даньков:
Я бы не делал большой упор на уполномоченных экономических операторов, это, скорее всего, исключение из правил. Такие сертификаты будут получать компании, которые соответствуют очень жестким критериям. Еще раз подчеркну, что это исключение из правил. Что может делать уполномоченный экономический оператор: он может сам снимать пломбы с груза, без присутствия таможенного инспектора, он может сам отправлять товар (опять же, без досмотра) или разгружать его на свой склад. То есть даже выполнять некоторые функции таможенного инспектора – это высший уровень доверия со стороны таможни. Таких компаний много быть просто не может. Если взять опыт Европейского Союза, то процент уполномоченных экономических операторов в общей массе всех экспортеров и импортеров очень-очень маленький, возможно, несколько десятков-сотен. Такая возможность будет существовать не для всех, а для других, я еще раз подчеркиваю, должна быть возможность воспользоваться максимально упрощенным таможенным оформлением. Я считаю, что этого будет достаточно. Если те принципы, о которых я говорил, будут имплементированы, то будет достаточно упрощенное таможенное оформление и, в принципе, в этом случае сертификат экономического оператора не нужен.

Понравился ответ? Поделись:

Катерина:
29
Представитеди таможенной службы утверждают, что в данный момент таможенное оформление происходит в рамках двух часов. Такое время кажется слишком оптимистичным и есть случаи напринятия деклараций. Будут ли в новом Кодексе положения, регулирующие время таможенного оформления и возможность непринятия таможенных деклараций?
Игорь Даньков:
Сроки декларирования снижаются до 4 часов. Вводится понятие "предварительное декларирование", то есть можно будет подавать таможенную декларацию до фактического ввоза товара в Украину.

Понравился ответ? Поделись:

Нарушитель:
29
На сегодняшний момент в законодательстве отсутствуют четкие рекомендации по оплате лицензионных платежей при импорте товаров. Мы должны платить на таможне причем, чем больше, тем лучше. Если заплатим больше, чем нужно, то нам, как говорится, "ничего за это не будет", но и сумму переплат не вернут. А вот если заплатим меньше, то сразу нарушители и нас будут наказывать. Предусматривает ли проект нового Таможенного кодекса правила по уплате лицензионных платежей простые для восприятия и исполнения?
Игорь Даньков:
Да, я уже отвечал на этот вопрос. Пока этого нет, будем ждать постановление Кабинета министров, разъясняющее эту процедуру. Мой личный подход заключается в том, что проблему включения роялти в таможенную стоимость нужно решать в каждом индивидуальном случае. Потому что все контракты по выплате роялти и каждая сделка - уникальны. У каждой сделки свои особенности, поэтому их нужно учитывать. Здесь очень важно взаимодействовать с таможней.
В направлении роялти через Американскую палату мы работали года два-три назад очень плотно с таможенной службой. Написали для них кучу исследований из европейского опыта, опыта других стран, как это все происходит там. На выходе получили не совсем тот результат, хотя как-то проблема роялти разрешилась, но хотелось бы ее разрешить более кардинальным способом. Не надо пытаться подсчитать роялти буквально до копейки, особенно там, где оно рассчитывается как процент от последующих продаж. Это сделать невозможно, потому что последующие продажи – это скидки покупателям, где-то товар пропал, кто-то его украл и тому подобное. Мы не знаем, сколько мы продаем и по каким ценам, мы никогда не угадаем точную сумму роялти. Поэтому мы будем или переплачивать таможенные платежи или недоплачивать их. А с недоплатой возникает вторая проблема, которая внесена Налоговым кодексом. Раньше существовала возможность самостоятельного выявления ошибки, уплаты минимального штрафа 5%, доплаты платежей - и всё, на этом вопрос решался. А сейчас возможность эта исчезла, Налоговый кодекс таможенную декларацию из этой процедуры убрал, и теперь получаются штрафы по полной программе. То есть, если я сам скажу, что недовключил роялти, потому что не знал, хочу доплатить, то минимальный штраф заплатить сейчас не получится – будут штраф по полной программе (25, 50 или 75 процентов). Это, конечно, несправедливо и это противоречит курсу на упрощение международной торговли. Кстати, в Америке и в других странах поощряются такие ситуации, когда импортер сам выявляет ошибки, недоплаты и хочет доплатить. Государство в этом заинтересовано. Для этого не нужно бегать на предприятие, проверять его – импортер сам выявляет ошибки. Тем более что в данном случае это объективная причина, потому что роялти угадать нельзя и за это вообще не нужно штрафовать.
Выход из этой проблемы - я бы предложил рассчитывать роялти условно, допустим, исходя из финансовой информации за какой-то определенны период времени в прошлом. Например, взять последние полгода, посчитать среднюю сумму роялти, и эту сумму продолжать добавлять к таможенной стоимости на протяжении определенного периода времени. Потом можно сделать определенные корректировки, а можно их вообще не делать, если идти по шестому методу.
Должна быть возможность обращаться в таможенную службу и согласовывать с ними конкретный механизм включения роялти в таможенную стоимость, в этом случае штрафы за недоплату или переплату вообще не должны применяться. Они должны применяться в том случае, если, допустим, я обратился в таможню, предоставил ей свой расчет, они сказали мне, что так можно делать, а потом пришли ко мне с проверкой и выявили, что я предоставил неправдивые данные, исходя из которых они приняли решение. Вот за это нужно наказывать. Если все нормально: расчетная сумма включается в таможенную стоимость – и всё. Но, при взаимодействии с таможней. Я очень надеюсь, что это будет в будущем.

Понравился ответ? Поделись:

Сергій Миколайович:
28
Мене цікавить чи передбачає проект нового Митного кодексу запровадження так званого «Єдиного вікна» для підвищення ефективності митного оформлення?
Игорь Даньков:
О "едином окне" у нас стали много говорить в 2004-2005 году. "Единое окно" у нас представлялось, что вот стоит стена, в ней прорубили окно, приходит декларант, заложил туда документы и через час получил оформленные декларации. Вот так. В принципе, это тоже хорошо, чем самому бегать по разным отделам таможни и самостоятельно собирать подписи каждого инспектора. Может быть, это и хорошо. Но я бы хотел обратить внимание, есть такая организация в рамках ООН - United Nations Economic Commission for Europe, которая разработала рекомендации для "единого окна". В соответствии с этими рекомендациями таможня выполняет координирующую функцию, то есть это связующее звено между декларантом и другими государственными органами. Например, если для ввоза товара необходимо получение каких-то разрешительных документов или особенного вида контроля (ветеринарный, радиологический и другие виды), то не нужно декларанту ходить в каждый орган и собирать печати. Через таможню проходит запрос декларанта, таможня связывается с этими органами и они дают свое разрешение, то есть координирующая функция таможни.
Допустим, это вполне может работать в отношении сертификации продукции. Декларанту или импортеру необязательно напрямую обращаться в орган сертификации, можно подать запрос в таможню, таможня его переправляет в соответствующий орган сертификации и оттуда приходит ответ. Либо товар проходит сертификацию, либо он может быть сертифицирован после прибытия товара в пункт назначения и потом будет выпущен. Или, допустим, нужны пробы, образцы – приходит товар, подбираются пробы, товар размещается на временное хранение, сертифицируется, потом таможенное оформление и выпуск в свободное обращение. Вот как это должно работать.
Я еще не читал внимательно последний проект, но по пояснительной записке видно, что якобы "единое окно" будет действовать. Но, я опять бы предложил работать в направлении того, чтобы сместить акценты. Не просто окно в стене – заложил документы и получил обратно. А чтобы максимально упросить жизнь импортерам. Кстати, недавно было принято законодательство о документальном контроле. В определенных случаях таможня будет иметь право выполнять функции других контролирующих органов (ветеринарный, радиологический контроль и тому подобное). Вот это уже максимально приближается к "единому окну", но это должно заработать в более радикальном и полном масштабе. Организация United Nations Economic Commission for Europe в своих рекомендации говорит о максимальной унификации сведений, необходимых для получения разных видов разрешений. Потому что большинство информации, которая передается в соответствующие органы для получения разрешений, она идентична. Поэтому нужно разработать унифицированный документ - это намного упростит всем жизнь. Наложить это на "единое окно", и станет намного проще. Но это еще, я думаю, в будущем.

Понравился ответ? Поделись:

Сергей:
27
Игорь, известно ли Вам как оценивают проект таможенного кодекса международные организации, ВТО, Европейский союз?
Игорь Даньков:
По действующему кодексу, я слышал от официальных лиц таможенной службы, что была положительная оценка ЕС. В отношении трех проектов, которые сейчас есть, такой оценки нет.
Я думаю, что такие организации, как ВТО и ЕС, не будут давать оценку проекту. Могут дать оценку в общем, куда мы движемся. Но чтобы какое-то официальное лицо ЕС прочитало этот кодекс и выдало свое заключение, такого нет. Но нам известны мнения экспертов из Европы, России, Америки, - они говорят, что мы движемся в правильном направлении.

Понравился ответ? Поделись:

Николай Сергеевич:
23
По сравнению с ЕС в Украине режим переработки работает лишь частично. Освобождение от импортной пошлины и НДС для товаров, которые ввозятся для переработки можно получить только если выполнены все условия Закона Украины Об операциях с давальческим сырьем (например обязательное изменение кода товара). Продажа готовой продукции в Украине также затруднена. Возможно ли, внести в новый Таможенный кодекс положения, касающиеся режима переработки, аналогичные тем ,что предусмотрены Таможенным кодексом ЕС? Спасибо за ответ.
Игорь Даньков:
Конечно, можно внести любые положения. Это прописано в Киотской конвенции, ее нужно максимально имплементировать в отношении режима переработки. Нужно посмотреть на опыт ЕС, там все соответствует Киотской конвенции. Режим переработки должен быть единым для всего (собственная переработка, монтаж, другие операции). Закон "О давальческом сырье" у нас как-то выбивается. Есть операции с давальческим сырьем – это один из видов переработки, ремонт – это что-то другое. То есть правила должны быть одинаковыми для всего – ремонт, производство на давальческом сырье или что-то другое. При этом неважно, переходит или нет право собственности на готовую продукцию или сырье. Что такое давальческое сырье? Оно принадлежит иностранному заказчику и готовая продукция тоже, а мы оказываем только услуги по переработке. Должна иметься возможность купить сырье, ввезти в Украину, произвести готовую продукцию, вывезти – и все это будет режим переработки. Соответственно, нужны механизмы контроля за этим и определенные правила. В основном готовая продукция вывозится из Украины (освобождение от пошлин и НДС), это экспортоориентированное производство. Для таких направлений оно будет хорошо работать.
Нужно еще ввести определение эквивалентных товаров, это сделано в последней редакции кодекса. Но нужно расширить это понятие и посмотреть на него сквозь призму Киотской конвенции.
Могут быть самые разные варианты. Сейчас работает только такой вариант: ввез давальческое сырье – вывез готовую продукцию. Если полностью заработает концепция эквивалентных товаров, то можно сначала вывезти готовую продукцию, произведенную из сырья, которое закуплено в Украине, а потом в будущем завезти эквивалентное сырье. И все это будет работать. И другие комбинации, допустим, ввезти сырье, произвести готовую продукцию, продать в Украине, а потом вывезти эквивалентное сырье. То есть всевозможные комбинации, в которых есть экономический смысл.
И, мне кажется, наше требование в Законе "О давальческом сырье", что готовая продукция, произведенная в Украине из давальческого сырья, завезенного иностранным заказчиком, может продаваться только через постоянное представительство, не совсем имеет смысл и его надо отменить. Режим переработки и приведение его в соответствие с Киотской конвенцией нужно дорабатывать.

Понравился ответ? Поделись:

Виктор:
23
Чего уже удалось добиться?
Игорь Даньков:
По Таможенному кодексу побед, собственно, не так много, но они есть. Отмена положения о том, что если таможенная стоимость ниже, чем прямые затраты на производство и право таможни – обязать определить таможенную стоимость другим способом, что противоречит ВТО. Это исключили. Мы это предлагали и это приняли. Частично решается проблема роялти. Правда, она не решится на практике, пока нет постановления Кабинета министров. Но это уже шаг вперед, во всяком случае, можно требовать от Кабинета министров утвердить соответствующее положение. Такое половинчатое решение. Все равно мы еще будем предлагать включить механизм включения роялти в таможенную стоимость в сам Таможенный кодекс. Это должно там быть. Вводится уполномоченный экономический оператор, предварительное декларирование. Это то, чего удалось достичь.
Если вы помните, периодически были попытки заставить импортеров предоставлять иностранную экспортную декларацию для того, чтобы было видно, по какой цене вывозится товар, допустим, из Европы, и какая стоимость декларируется при ввозе в Украину. Такой вот способ контроля таможенной стоимости был придуман. Последний раз это было года полтора-два назад. Были попытки принять постановление Кабинета министров и обязать всех импортеров предоставлять иностранные экспортные декларации. Мы выступили против этого. У нас было много встреч с государственными органами, и это положение не прошло.
Если вы помните, была такая проблема с оформлением на ТГО в Мартусовке, когда определенные виды товаров (пиво, косметика, фармацевтика) должны были оформляться только на этом ТГО. Мы активно подключились к процессу, сделали анализ законодательства, общались с таможенной службой очень долго и отменили это положение. И через Палату мы много работали по "белым" спискам, мы поддерживали таможенную службу в этом начинании. В принципе, оно хорошее, хотя не совсем эффективное на практике, но приветствовать это можно.
Если забежать ещё раньше – в 2005 году, это уже было не через Палату, а через Европейскую Бизнес Ассоциацию, в Ассоциации ежегодно готовится такой документ, как "Барьеры в торговле". Не только в торговле, а по многим отраслям промышленности анализируется законодательство, суммируется, что там плохо и что нужно исправлять, и там есть таможенный раздел. Была поднята проблема о предварительных решениях в отношении классификации товаров. Это я предложил включить. Ответ Министерства экономики: да, Государственная таможенная служба разработала проект. Я не хочу сказать, что это я его протолкнул, может, это уже где-то там решалось, но это просто азбука таможенного дела. Достаточно посмотреть на опыт Европы, это есть в Америке, это есть во всем мире. Почему этого нет у нас? Давайте это сделаем у нас. Сделали, приказ приняли и сейчас это работает. Плохо, хорошо, трудно… но это есть, эта процедура имеется.
Мы предлагали внести дополнения к Таможенному кодексу, чтобы установить порядок обжалования решения таможенных органов о определении таможенной стоимости. При разработке нынешнего кодекса, который сейчас действует, пожелания были включены. Но, правда, опять же, не удалось достичь того, чтобы это был подробный порядок, все расписывающий, но отдельные положения есть. Проблема экспортной иностранной декларации - мы предлагали это положение убрать. Убрали это положение, и стало лучше. В 2005 году – предложение при временно ввозе ввести частичное освобождение от налогообложения. То есть оно может быть полным, в отношении определенных товаров и в определенных случаях, а если не выполняются все условия, то освобождение от налогов может быть частичным. Еще в 2005 году мы это предлагали, вот сейчас мы смотрим Налоговый кодекс, там уже есть частичное освобождение от НДС при временном ввозе. Сейчас мы смотрим Таможенный кодекс – частичное освобождение от всех таможенных платежей, включая пошлину.

Понравился ответ? Поделись:

Кирилл:
22
До оранжевой революции "протянуть" фуру с конрабасом через кордон и всю територию Украины стоило около 4 тыс.долл.США При Жюльке цена, да и сервис улучшились. При пересечении кордона фуре с контрабасом выделяли легковую с вооруженными беркутятами. Но это уже стоило около 10 тыс.долл.США. Какой сервис и какие цены ждут перевозчиков контрабаса при нынешней власти? Только не обманывайте людей и самого себя, рассказывая, что с конрабасом покончено. Ответьте чесно, пожалуйста.
Игорь Даньков:
Я не знаю. Просят ответить честно. Я честно говорю: я не знаю. Я контрабандой не занимаюсь, у меня несколько другое направление. Скорее всего, этот вопрос не ко мне, а к СБУ, прокуратуре, той же самой таможне, которая должна с этим бороться.

Понравился ответ? Поделись:

Елена:
21
Позволит ли новый Таможенный кодекс исправлять ошибки в ГТД ? Можно ли будет, наконец, вносить в декларацию изменения, если на ней стоит уже ОНП? И в Европе, и в Штатах, и даже в Китае это нормальная практика! Только украинская таможня делает проблемы на голом месте!
Игорь Даньков:
Сейчас сложная ситуация. Я напомню, 90 статья нынешнего Таможенного кодекса - вносить изменения можно только до момента принятия таможенной декларации. Потом - всё, ничего сделать нельзя. Такая возможность по новому кодексу будет, посредством предоставления дополнительной декларации. Дополнительная декларация, как мы себе это представляли, могла действовать в связке с предварительной декларацией. Допустим, до того, как товар ввезен в Украину, подается предварительная декларация. В неё вносятся сведения, которые имеются на момент составления этой декларации. Приходит товар и оказывается, например, что доложили лишний ящик. Я думаю, что в этом случае можно было бы подать дополнительную декларацию и таким образом откорректировать количественные и стоимостные показатели. Или пока товар в пути, оказалось, что загрузили другое количеств. Опять же, посредством дополнительной декларации можно было бы отрегулировать этот вопрос. Допустим, такую декларацию можно было бы подавать до фактического досмотра – я пока не знаю, это все на уровне концепции. Но эта проблема решается. Дополнительная декларация предусмотрена кодексом, нужно более внимательно почитать, как это все работает. Я думаю, что вносить изменения в ГТД можно будет. А ситуации бывают разные. Допустим, ввозится автомобиль, чтобы его поставить на учет в ГАИ, нужно предоставить импортную декларацию. А если допущена ошибка в номере кузова, не та цифра – проблема. Декларацию не исправишь, потому что не предусмотрено внесение изменений, товар уже выпущен. И что делать? Или ошиблись в номере контракта или инвойса. А это важно при налоговой проверке. При таких ошибках, которые чисто арифметические и несущественные, нужно разрешать вносить корректировки в таможенную декларацию. Более существенные ошибки, которые касаются стоимости и более серьезных вещей, уже нужно смотреть более внимательно.

Понравился ответ? Поделись:

Наталья:
21
Что за предварительное декларирование имеется в виду в новом Таможенном кодексе? Я так понимаю, что предварительную декларацию надо подать до прибытия груза? Это что, если не задекларировать товар, то груз не пустят через границу? А если в грузе окажется немного не то - протокол?
Игорь Даньков:
Сейчас работает такая система, что подается предварительное уведомление на таможню, а потом уже можно ввозить товар. Если нет предварительного уведомления, то его просто не пропустят через границу. В отношении определенных товаров нужно подавать предварительную декларацию уже с уплатой таможенных платежей в качестве гарантии доставки до таможни назначения. Мы предлагаем, чтобы эта процедура не была обязательной. Она будет использоваться по выбору декларанта: хочешь – подавай, не хочешь – в обычном порядке. Как я уже говорил, предварительное декларирование поможет вносить изменения. Если поменялись какие-то данные, можно будет подать дополнительную декларацию. Предварительная будет работать в паре с дополнительной декларацией. Скорее всего, за это не будет наказания. Если правильно управлять этим процессом, если будут прописаны чёткие правила, то таможня штрафовать за это не будет. Я уверен, что не должна штрафовать.

Понравился ответ? Поделись:

Олена:
19
Я не розумію як митні органи можуть визначати митну вартість товарів та безпідставно значно підвищувати її? Чи мають вони на це право? Чи буде це питання врегульоване в новому Митному кодексі та яким чином? Дякую за відповідь.
Игорь Даньков:
Я уже частично останавливался на этом вопросе. Я думаю, это мое личное мнение, что существует немного неправильное понимание Статьи VII ГАТТ, в ней написано, что таможенная стоимость может основываться на стоимости ввозимого товара или аналогичного товара. Поэтому таможенные органы интерпретируют это таким образом, что у них есть право выбора. Допустим, если есть сведения о стоимости аналогичных товаров и такая стоимость выше, чем то, что ввозится, то таможня может смело, действуя в рамках ГАТТ, применять стоимость аналогичных товаров. Я думаю, что это неправильно, и это положение нужно читать системно, вместе с другими положениями Статьи VII ГАТТ и приложениями к ней. Там говорится, что за основу должна браться стоимость, которая указана в инвойсе, то есть цена сделки. Это так прямо там и прописано. Еще напомню, что то, что делает украинская таможня несколько пересекается с предыдущим определением таможенной стоимости. Брюссельское определение, когда таможенная стоимость была привязана к рыночной стоимости. Можно было не смотреть на инвойс, а по средней рыночной стоимости определять таможенную стоимость. Но это неправильный подход, приоритет должен быть отдан первому методу по цене сделки.
Мы общались с Ириной Свифт, она таможенный консультант USAID, проработала в американской таможне 25 лет. Мы ей задавали тот же вопрос: в Америке тоже проблема с таможенной стоимостью? Конечно, там ситуация несколько другая, потому что нет таких высоких налогов, как у нас. У нас один импорт на НДС – 20%. Там другая ситуация и другие приоритеты у таможни. Но, в принципе, по таможенной стоимости она сказала, что при проверке инспектор должен смотреть на полноту платежей в отношении товара. Даже если по базе он видит, что в базе более высокие цены, но есть объяснение, почему товар куплен именно по этой цене, то товар нужно оформлять именно по этой цене. То есть по цене сделки.
Когда мы работали над проектом Таможенного кодекса Кабинета министров, мы предлагали поделить шесть методов определения таможенной стоимости на две части. Один основной, а все остальные – второстепенные. И отдать приоритет основному методу. Таким образом мы пытались подчеркнуть, что метод по цене сделки - он главный. Не знаю, насколько это было бы эффективно на практике. Такое же деление присутствует в Таможенном кодексе ЕС, мы там это подсмотрели.
Второе – мы пытались жестко обязать таможенного инспектора объяснять, почему не применяется первый метод. Основания для неприменения прописаны в Таможенном кодексе, там буквально несколько случаев. Потом по этому пути пошла и таможенная служба – по-моему, прошлогодний приказ 1242. По которому, если первый метод не применяется, то должны быть чёткие основания и объяснения, почему он не применяется. Плюс я еще предлагал основания для сомнений. Подход у нас был такой, что выпускать товар как можно быстрее, если есть сомнения, перекладывать это на этап постаудита. Но, к сожалению, многие из этих положений исчезли из последней редакции, поэтому будем дорабатывать дальше.

Понравился ответ? Поделись:

Стас:
18
Я знаю, что новый Таможенный Кодекс даст право таможенникам проводить проверки предприятий на равне с налоговиками. Каково ваше мнение по этому поводу?
Игорь Даньков:
Они и сейчас могут, и осуществляют поверки в рамках действующего кодекса. Есть нормативная база, постановления Кабинета министров, приказы таможенной службы. Просто в проектах кодекса это более четко прописано. На данном этапе еще есть большая путаница. Есть вопросы: что должны проверять, как должны проверять, как это должно фиксироваться, за что штрафовать, за что - не штрафовать. Сейчас это уже фиксируется на уровне закона. В принципе, такое право у таможни должно быть, как я говорил, постаудиты предусмотрены Киотской конвенцией. Только нужно смещать акценты, чтобы это упрощало, а не усложняло торговлю.
Опять же, вернусь к Ирине Свифт из USAID – мы с ней общались по поводу аудита, она привела нам некоторые интересные цифры, как постаудит может упростить международную торговлю. Ирина привела такой пример: в США десять тысяч таможенников и в день оформляется до ста тысяч таможенных деклараций. У нас сейчас в таможне работает восемнадцать тысяч, в день оформляется девять тысяч таможенных деклараций. То есть у нас сейчас ситуация: тотальный контроль при оформлении и тенденция к развитию достаточно жесткого контроля уже после выпуска. В Америке таможня просто проанализировала ситуацию и пришла к выводу, что, допустим, существует четыреста тысяч субъектов, которые занимаются ввозом. Причем, наиболее активные и которые дают самую большую часть поступлений, это примерно 60% из них. Остальные – это периодически, ввез раз в месяц-год, и всё, и суммы не очень большие. Вот этих мелких импортеров сразу исключают и смотрят на эти 60%. Из них уже выбирают самых крупных, которых, собственно, и нужно контролировать. Но контроль там производится не так как у нас. То есть для того, чтобы контролировать всё, нужно иметь много людей, даже на этапе таможенного оформления. Можно выпускать товар, а контролировать уже потом, за определенный период времени (например, за год). Если результаты такого контроля показывают, что фактически никаких нарушений нет, то в таком духе можно продолжать и дальше. Не заставлять импортеров привозить килограммы подтверждающих документов.

Понравился ответ? Поделись:

Евгений:
17
Можно ли прописать в Новом Кодексе штрафы для таможни и инспекторов за задержки в оформлении ГТД, безосновательное повышение таможенной стоимости, простой груза и т.д.?
Игорь Даньков:
Да, в последней версии кодекса предусмотрена ответственность таможенного органа за причиненный ущерб неправомерными действиями. В кодексе, подготовленным Кабинетом министров, была норма об административной ответственности должностных лиц таможни за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, необоснованные задержки груза и так далее.
Да, это должно быть. Такая норма будет присутствовать в таком виде, в каком я сказал. Правда, конкретный механизм пока не совсем понятен. В нынешнем кодексе такого положения нет – это плохо. То, что оно появляется, даже без механизма, я думаю, это хорошо. Но надо прописывать механизм ответственности.

Понравился ответ? Поделись:

Коллега:
17
У меня вопрос касающийся таможенных лицензионных складов (ТЛС). В Украине, чтоб продать импортированный товар с со склада ТЛС, надо сначала его растаможить (уплатить пошлину и НДС), а потом только экспортировать. Во всех цивилизованных странах работают консигнационные склады. В Украине же, в связи с отсутствием нормальной процедуры работы ТЛС транзитный потенциал не используется, логистика не развивается. Надо выдумывать всякие схемы комиссии, возврата товара с ТЛС поставщику и т. д. Новый кодекс решает проблему продажи товаров с ТЛС на экспорт
Игорь Даньков:
Я надеюсь, он будет решать проблему. В кодексе КМУ она решалась. В последней версии комитета Верховного Совета нужно посмотреть, я думаю, там остались эти положения. Но я также уверен, что параллельно нужно рихтовать наше валютное законодательство. Валютное законодательство работает с большим скрипом, собственно, проблемы могут быть не только с таможней, но еще и с налоговиками, чисто по формальным признакам – правило 180 дней. Документальное обеспечение пока у нас хромает. Потому что чётко не выписано, что ГТД в режиме таможенный лицензионный склад закрывает сделку для целей валютного контроля. Нужно рихтовать законодательство. А более радикальная мера - валютный контроль просто нужно отменить. Вот эти 180 - это атавизм, который уже не существует ни в одной стране мира. Даже Грузия от этого отказалась. Тогда станет намного проще. Я думаю, что эта проблема будет решена. Но, даже если она будет решена Таможенным кодексом, я еще раз подчеркиваю – нужно будет смотреть на валютное законодательство.

Понравился ответ? Поделись:

Усталый:
16
Почему нельзя использовать страхование ответственности? В U.S. это работает, у нас тоже страхуют и авто, и деятельность брокера..В EU вообще существует понятие поручительства.Предалагает ли американская торговая палата что-либо изменить и есть ли что-либо в кодексе? В первую очередь, для устранения возможностей коррупции нужно импортеру разрешать растамаживать груз под гарантии в случае любой придирки со стороны таможенника. Это внесут в кодекс?
Игорь Даньков:
Это внесут в кодекс, предусмотрены гарантии. Как я говорил ранее, мы также выступаем за более широкое применение гарантии. Сейчас можно выпускать товар под гарантийное обязательство, если есть споры по таможенной стоимости. Надо более активно задействовать банковские гарантии (сейчас это предусмотрено законодательством, но не действует) и гарантии финансовых организаций. Мы будем настаивать, чтобы финансовые гарантии получили более широкое распространение. Кстати, при предварительном декларировании тоже можно задействовать механизм финансовой гарантии. То есть декларация подается еще до ввоза товара, а платежи можно обеспечивать посредством предоставления гарантии. Платить тогда, когда уже товар придет, растаможится, будет произведено полное таможенное оформление, тогда уже пойдут платежи. А банковская гарантия, как гарантия доставки до пункта назначения, может быть и должна быть. Но я думаю, эти положения еще нужно будет дорабатывать, более внимательно читать.

Понравился ответ? Поделись:

Евгений Павлович:
15
Слышал что новый кодекс отменит "крепостное право". Это правда, что можно будет оформляться в любом таможенном органе?
Игорь Даньков:
Правда. Так оно и будет. Таможня это подтверждает и тоже выступает за это. Уже, насколько я знаю, есть проекты внутренних актов в этом направлении. Можно будет оформляться в любом таможенном органе, без писем открепления.

Понравился ответ? Поделись:

стас:
11
Какие именно компании стоят за вами? крупные импортеры,
Игорь Даньков:
Практически все крупные импортеры входят в Американскую торговую палату. Очень много компаний. Не только крупные импортеры, представлены разные компании - и средние, и мелкие. Можно зайти на сайт Американской торговой палаты и посмотреть - это не секретная информация.

Понравился ответ? Поделись:

Оксана Владимировна:
7
Прокомментируйте, пожалуйста, в чем будут заключаться упрощения в таможенном оформлении товаров после принятия нового Таможенного кодекса (нпаример-электронное декларирование, белые списки, уменьшение дополнительных документов и т.д.).
Игорь Даньков:
Предварительное декларирование будет облегчать жизнь. Хочется, чтобы постаудиты выполняли свои функции – облегчали нам жизнь. Возможность использования гарантии. Больше возможностей для таможенных режимов. Хочется, чтобы исчезла проблема таможенной стоимости, чтобы максимально использовался метод по цене сделки. Это основные моменты.

Понравился ответ? Поделись:

Валентин Борисович:
7
После принятия нового кодекса прекратится ли практика тотальных 100%-ных досмотров грузов и на границе, и на внутренних таможнях? Кто будет определять необходимость досмотра - испектор или программа анализа рисков?
Игорь Даньков:
Программа анализа рисков. Это мы предлагали. И предлагали разделить досмотры на разные категории: 1. Простой визуальный досмотр; 2. Со вскрытием грузовых мест до 20%; 3. Полный досмотр с выгрузкой, пересчетом и тому подобное. В каком объеме все это производить, должна решать система анализа и управления рисками, но ее нужно правильно настроить. Сейчас эта система работает, но там должны быть определенные профили, другими словами – она должна быть правильно настроена. Потому что ее можно настроить так, что опять всё будет попадать под тотальный досмотр с выгрузками, погрузками и другими ненужными упражнениями. Сейчас объем таможенного контроля и его вид определятся таможней самостоятельно, это приводит к таким ситуациям, когда всё полностью досматривается. В кодексе, я думаю, даже в последней редакции, эта проблема должна найти свое решение.

Понравился ответ? Поделись:

Владимир:
6
Как новый кодекс регулирует вопросы таможенной стоимости - есть ли у инспекторов право требовать дополнительные документы, например такие как экспортнуюая декларациюя или калькуляциия производителя?
Игорь Даньков:
Я уже говорил, что, в принципе, калькуляция производителей требоваться не будет - эта норма ушла. В действующем Таможенном кодексе есть положение, что если таможенный орган приходит к выводу о том, что таможенная стоимость ниже, чем затраты на изготовление, то может обязать декларанта определить стоимость по другому методу. Эта норма ушла, собственно, вот здесь и нужно было представлять калькуляцию стоимости. Я не знаю, как это дальше будет развиваться, но эта же норма есть ещё в постановлении Кабинета Министров 1776. Это один из видов дополнительных документов, которые таможня может требовать. Но там написано, что, хотя это и дополнительный документ, декларант его обязан предоставить. Если он его не предоставляет, таможня получает право самостоятельно определять таможенную стоимость. Но он его не может предоставить, потому что это коммерческая тайна. Кто расскажет, сколько стоит этот товар? Это возможно между связанными лицами, компаниями одной группы. Может быть, в редких случаях такую информацию предоставят. А когда сделка между абсолютно несвязанными лицами, никто такого документа не даст. И в этом проблема. Поэтому у таможни может быть право требовать такой документ, но не у иностранного поставщика – это раз. И это предусмотрено в действующем кодексе, что у иностранных поставщиков украинская таможня этого требовать просто не может. А второе – такой документ можно требовать, только если его можно получить. То есть нельзя ставить в зависимость неполучение документа, как отказ в предоставлении дополнительных документов и, соответственно, потом таможня получает право самостоятельно определять стоимость. То есть нельзя ставить в эту зависимость.
Экспортная декларация - сейчас это не проблема с точки зрения законодательства, хотя на практике таможня иногда требует или просит предоставить такой документ. Не совсем правомерное требование. Допустим, многие страны такие документы напрямую запрещают предоставлять иностранным государствам. И даже если такой документ предоставить в украинскую таможню – он на иностранном языке, мы не знаем правил, по которым заполняется эта декларация. Очень много таких моментов. И опять же, этот документ не всегда можно получить, у поставщика его может просто не быть. Допустим, товар декларировался электронным способом, хотя можно сделать какую-то распечатку, утвердить в своей таможне, но, опять же, это зависит только от воли поставщика. Если даст – хорошо, нет – вынуждать нельзя.

Понравился ответ? Поделись:

Комментарии

символов 999

Новости партнёров

Новости tochka.net

Новости партнёров

Loading...