Игорь Даньков:
Здравствуйте. Во-первых, спасибо за приглашение. Тема проектов Таможенного кодекса, я считаю, очень актуальная, потому что будет определять направление и развитие таможенного законодательства на годы вперед. Есть уже два проекта Таможенного кодекса, они размещены на сайте Верховного Совета. Разработан еще один проект, который объединяет два предыдущих, этот проект был официально презентован вчера на комитете Верховного Совета Виталия Хомутынника. Информации об этом проекте еще нет, и я хотел бы сказать буквально несколько слов о тех основных моментах, которые зафиксированы в этом проекте, и чего мы можем ожидать от нового Таможенного кодекса, потому что достаточно велика вероятность того, что именно этот проект будет взят за основу.
Начнем с первой основной проблемы – это таможенная стоимость. Это действительно проблема, потому что по информации, которая есть у меня и моих клиентов, определение таможенной стоимости - это проблема номер один, все от нее страдают. Первый момент, зафиксированный в предложенном проекте, это то, что таможенная стоимость может определяться как декларантом, так и таможенным органом. Если сравнить с действующим законодательством, то такое право есть только у декларанта. Мы предлагали, когда работали над Таможенным кодексом, установить эксклюзивный перечень документов, которые могли бы декларанты предоставлять таможенному органу, для подтверждения таможенной стоимости. К сожалению, пока это наше предложение не нашло отражения в проекте. Контроль за определением таможенной стоимости по цене сделки, то есть по первому методу, может определяться после выпуска товар. Но если таможенная стоимость товара определялась по другим второстепенным методам (по цене сделки с аналогичными, подобными товарами и т.д.), то потом таможенные органы уже не будут контролировать правильность определения таможенной стоимости. В настоящее время у них такое право есть - независимо, по какому методу таможенная стоимость определялась, после выпуска товара таможенная стоимость может контролироваться таможенным органом. Будет введено новое понятие уполномоченного экономического оператора. Здесь бы я хотел отметить, что были приняты много наших предложений и выписаны основные моменты в предлагаемом проекте, и это уже хорошо. Что еще хорошего в отношении таможенной стоимости: убрали положение о том, что если таможенный орган доказывает, что стоимость товара ниже себестоимости, то он может обязать декларанта определять таможенную стоимость по другим методам. Это противоречит принципам ВТО, мы предложили исключить это положение, и оно было исключено. И немножко мы продвинулись вперед по поводу роялти. Не знаю, насколько вперед, но, тем не менее, проектом предлагается, что механизм и процедура включения роялти в таможенную стоимость будут определяться Кабинетом министров. Это уже хорошо, будут какие-то более-менее понятные процедуры, я так надеюсь. По поводу проверок: таможенные органы имеют право проводить проверки. Таможенная служба в своем проекте предлагала сроки проверок – 90 дней с возможностью продления. В предлагаемом проекте срок проверок снижен до 20 дней, с правом продления до 10 дней в определенных случаях. Предусмотрен такой вид проверки, как встречная проверка, но в кодексе написано, что это не проверка, а просто сверка. То есть проверка определенной информации таможенным органом. И ограничено право таможенных органов проводить проверки (только в случаях установленных законом), то есть убрали формулировку "а также в иных случаях, которые предусмотрены Таможенным и другим законодательством". Сейчас есть пять направлений, по которым таможенные органы могут проверять импортеров. По поводу декларирования: сроки декларирования снижаются до 4 часов. Я напомню, что была инициатива таможенных органов, Приказ 1242, по которому таможенное оформление в определенных случаях сокращалось до 2-6 часов. Кодекс выбрал нечто среднее – 4 часа. Посмотрим, как это будет применено на практике. Вводится понятие "предварительное декларирование", то есть можно будет подавать таможенную декларацию до фактического ввоза товара в Украину. Это хорошо, потому что на этом этапе таможенный орган сможет провести большую часть своих контрольных функций, задействовать систему анализа управления рисками. Если там не хватает каких-то документов или есть сомнения по определенным моментам - у декларанта будет время собрать необходимые документы. И когда товар уже придет в таможню назначения, то информацию о товарах можно либо изменить, либо все нормально – сразу предоставить товар таможенному органу и выпустить его в свободное обращение. И закреплено право декларантов в законодательном порядке декларировать товары в электронном виде. По таможенным режимам тоже есть интересные изменения. Режим реимпорт (когда мы ввозим обратно ранее экспортированные товары) - освобождение от налогообложения при выполнении условий. Режим временного ввоза максимально приближен к Стамбульской конвенции о временном ввозе. Разрешено ввозить товары с частичным условным освобождением от таможенных платежей. Я напомню, что такая возможность сейчас у нас есть только в отношении НДС (она предусмотрена Налоговым кодексом), проект Таможенного кодекса распространит эту возможность на ввозную пошлину. Срок временного ввоза (сейчас - год) предлагается расширить до 3-х лет. То есть единоразово таможенный орган будет разрешать ввозить товары временно на срок до 3-х лет, с продлением по запросу импортера и соответствующего основания. Есть существенные изменения по режиму переработки. Кабинет министров получит право определять товары, которые нельзя размещать в режим переработки, товары, которые при импорте и размещении в режим переработки, требуют предоставления гарантии уплаты таможенных платежей, готовая продукция, которая должна быть обязательно реэкспортирована из Украины (ее нельзя продавать в Украине), минимальное соотношение стоимости украинских и иностранных товаров в готовой продукции. Интересный момент, что из режима по переработке уходят операции по обработке и монтажу. Я не знаю, чем это вызвано, но, очевидно, у некоторых субъектов возникнут с этим проблемы. Введено определение эквивалентных товаров для режима переработки, это важный момент, он расширяет возможности таможенного режима. И, что самое важное, переработка за пределами таможенной территории Украины - при обратном ввозе пошлина будет начисляться на добавленную стоимость. Сейчас облагается всё. Проблемы с определением таможенной стоимости пока у нас неурегулированны. Вот такие основные момент. Еще хочется сказать, что этот проект, очевидно, будет дорабатываться. Мы через Американскую торговую палату еще будем давать предложения и надеемся, что многие из них будут приняты. Я в это верю.
Я рассказал, что предполагает самый последний проект Таможенного кодекса, но это не означает того, что в него вошли все наши предложения – частично вошли. Я бы хотел рассказать о том, что мы предлагаем вообще, не знаю, появится ли это в доработанном проекте кодекса или нет, но, я думаю, что это важные моменты и они максимально упростят процедуру таможенного оформления. Глобальный принцип, который мы предложили при написании Таможенного кодекса, чтобы его нормы были нормами прямого действия, чтобы не было отсылочных норм. Изначально все должно быть четко, просто и ясно прописано в кодексе. Второй основной принцип – это соответствие Таможенного кодекса основным международным конвенциям по таможенным вопросам, членом которых является Украина. Прежде всего, это соглашение ГАТТ (особенно седьмая статья по таможенной оценке) и Киотская конвенция о гармонизации и упрощении таможенных процедур. Должно быть полное соответствие. Это основные моменты. Система анализа и управления рисками на входе, то есть при ввозе товара и после выпуска товара в свободное обращение. Должен быть постаудит (проверка после выпуска товара) – такая наша позиция. Но подходы к постаудиту должны быть изменены. По Киотской конвенции постаудит рассматривается как упрощение международной торговли, то есть минимум контроля при оформлении товара и потом уже, после того, как товар выпущен, может быть достаточно жесткий контроль. Мы выступаем за то, чтобы постаудит выполнял свою функцию - упрощал, а не усложнял. Потому что, если мы будем по максимуму контролировать на входе, а потом еще добивать бедных импортеров после того, как выпущен товар, то такой постаудит не нужен. Таможенное оформление в любом месте. Сейчас есть жесткая привязка к месту государственной регистрации, то есть можно оформляться только там, где предприятие стоит на учете в таможне. В другом месте - нужно получать письма согласования, согласия обеих таможен. Иногда сложно получить такие разрешения. По новому кодексу (главное, что таможенная служба тоже выступает за это) таможенное оформление может производиться в любом таможенном органе, по выбору декларанта. Опять же, предварительное декларирование, я о нем упоминал. Но мы предлагали несколько более расширить предварительное декларирование, чтобы это тоже была мера по упрощению международной торговли. Такое понятие, как централизованное оформление (сразу предупрежу, что его пока нет ни в одном проекте кодекса, пока оно у нас крутится на уровне концепции). Идея заключается в том, чтобы, допустим, декларировать и подавать товар в одном таможенном органе, а оформляться – в другом. Тоже как мера для упрощения ВЭД. Выпуск под гарантию, то есть, если возникают какие-то вопросы и проблемы с таможенными органами - не держать груз, его нужно сразу выпускать. Сейчас такая возможность есть, только если есть разногласия по таможенной стоимости, действующим кодексом и нормами ВТО предусмотрено, что в этом случае можно выпустить товар под гарантийное обязательство. Но они у нас не действуют в полном объеме Гарантийные обязательства пока у нас – это депозит на счет таможни. То есть заплатил деньги, выпустился и потом есть 80 дней для того, чтобы доказывать свою правоту. В принципе, гарантии должны быть не только в денежной, но и в документальной форме (например, гарантия банка или финансовых организаций, то есть, когда не нужно гонять деньги со счета на счет). Опять же, таможенное оформление в максимально сжатые сроки - в проекте предусмотрено 4 часа. Если быстрее – это будет еще лучше. "Единое окно" - к сожалению, пока эта концепция нигде не нашла своего отражения. "Единое окно" как будто есть в последнем проекте, но эта концепция, мне кажется, не совсем правильно применяется в Украине. И электронное декларирование, когда не нужно бегать с документами, с бумажными копиями, стоять в очередях и т.д. То есть из своего офиса по электронной связи передать таможенным органам декларацию, производится проверка, приходит ответ, принято или не принято и какие действия нужно дальше произвести. Вот так вот в сжатом виде то, над чем мы работаем и что предлагаем внести. Если что-то не будет внесено в Таможенный кодекс, мы будем пытаться прилагать усилия для того, чтобы эти положения были внесены.
Коментарі